實事求是勝過地圖開疆，中緬邊境談判，中國爲何“以大換小”

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“放棄27000平方公里的江心坡，只換回156平方公里的片馬等地，在中緬劃界問題上，中國未免太過寬容。”

自中緬邊境協議簽訂以來，對中國在協議中放棄領土面積遠大於收回領土面積一事的議論聲一直不絕於耳。

新中國政府一向堅定維護國家利益，就算面對英美、蘇聯的壓力也未曾妥協，收回了曾經被他們侵犯的主權。

緬甸作爲一個小國，顯然更不可能讓新中國放棄原則，那麼中國到底爲什麼會在實力明顯佔優的情況下，選擇“以大換小”呢？

中緬劃界

新中國成立之初，由於種種歷史遺留問題，邊境許多地方都未正式劃定。

不過，由於國內有更多更爲嚴峻的問題亟待解決，新中國政府對邊境問題採取了暫時維持現狀的做法。

然而，邊界未正式劃定，也就意味着兩國邊民生產生活活動不存在明確的界限，稍有誤解就容易引發邊境衝突。

美西方國家爲孤立抹黑新中國，往往抓住這些衝突大做文章，污衊新中國具有侵略性，令新中國在國際上的處境十分被動。

在這種情況下，通過與鄰國談判，和平解決邊界問題，就成爲了新中國所面臨的一項迫切任務。

經過認真研究，在與中國接壤的衆多國家當中，中國選定了緬甸作爲第一個正式劃界的談判對象。

而另外一邊，緬甸對於與中國正式劃界的渴求甚至更加迫切。

由於新中國在邊境問題上主張維持現狀，中方人員活動一般都會依照建國時的習慣線進行，然而在中緬邊界卻有些例外。

建國之初，國民黨雖已敗逃臺灣，卻依舊在西南、西北留下了不少殘部，這些殘部後來都被解放軍一一清剿。

其中，西南地區的一些國民黨殘部在解放軍手中喫了敗仗後，選擇向緬甸方向逃竄，解放軍爲追繳這些部隊，也越過了國民黨在1941年與緬英當局所議定的邊界。

新中國一直不承認近代的各種不平等條約，自然也不會認可這條英國脅迫國民黨承認的“邊界”，因此在清剿完國民黨殘部後，中國軍隊並未撤出，而是繼續在原地駐紮。

這就導致中緬邊境的衝突更加頻繁、激烈，尤其是1955年，還發生了兩國軍隊擦槍走火的“黃果園事件”。

緬甸政府深知，作爲一個小國，緬甸完全沒有實力與中國抗衡，很快與中國澄清了誤會，然而，在美西方國家的炒作之下，緬甸國內還是因此掀起了一股反華浪潮。

緬甸政府對此深感不安，也更希望早日與中國釐清邊界，以免兩國關係出現不必要的波折。

時任緬甸總理吳努在與新中國交往的過程中，多次提及邊界問題，希望能夠早日解決好這個問題。

中國一發出邊界談判的信號，緬甸就第一時間給出了積極的回應，雙方很快就邊界談判的基本原則達成了共識。

之後，經過5年的艱苦談判和實地勘測，中緬兩國在1960年正式簽訂邊界條約，解決了兩國間的領土爭議。

然而，當根據條約畫定的新地圖公佈之後，許多人卻產生了不滿。

與建國時期沿用的民國地圖相比，中緬邊界中段220平方公里被“永租”給緬甸的地區被徹底劃給緬甸，換回了南段班洪、班老地區189平方公里的土地，這樣的土地交換尚且可爲大多數人所接受。

但在北段中緬爭議邊界，原本在中國地圖上的，面積高達27000平方公里，能夠連通藏南的江心坡地區被劃給了緬甸，新歸入中國版圖的片馬等地卻僅有156平方公里。

這讓很多人都覺得，中國政府實在的過於寬容，甚至認爲中國在這份協議中喫了大虧。

然而，一貫重視國家利益，面對英美、蘇聯威脅也不曾妥協的新中國政府，真的會在主權領土這樣的關鍵問題上做出讓國家喫虧的決定嗎？

地圖開疆

事實上，這個被不瞭解實際情況的人高度關注的江心坡，在中緬談判的5年當中，甚至根本不曾成爲雙方的障礙。

因爲儘管在民國遺留的地圖上，這裏被劃入了中國境內，但這完全是國民黨政府不切實際，“地圖開疆”。

在明朝時期，中國也曾經對江心坡地區實行過統治，但由於當地遠離中原，受交通條件限制，這種統管關係也十分鬆散，只要部落首（土司）領稱臣納貢，明朝並不太插手具體事務。

到了明朝後期，緬甸興起，對西南邊陲的土司管理區發起進攻，這些土司無力抵抗，很快倒戈緬甸。

而此時的明朝內憂外患衆多，顧不上西南邊境的偏遠地區，就連雲南的騰衝、鳳慶等地都一度被緬甸侵佔。

在清朝入主中原後，緬甸依舊不知收斂，繼續向雲南擴展，結果被清軍狠狠收拾了一頓，之前喫掉的領土也都被迫吐了出來。

然而，與緬甸的戰事也讓清王朝受到了不小的財政壓力，在經過一番權衡之後，索性在緬甸臣服，承認自己的大清藩屬的前提下，將江心坡這樣不便管轄的地區賞賜給了緬甸管理。

因此，從清朝的《康熙皇輿全覽圖》到民初的1912年版《中華民國地理全圖》，江心坡地區都不曾出現在中國的版圖之上。

就連雲南當地的人士，也基本上不知道還有江心坡這樣一個地方，而江心坡的本地居民，對自己的國家認同也是歸屬緬甸。

然而，到了1941年，蔣介石被英國以關閉滇緬公路脅迫，接受了英國單方面劃定的“1941年邊界”，在中緬邊界南段丟掉了不少領土。

蔣介石自己也知道這是喪權辱國，爲了不讓顏面上太過難看，便選擇在未定界的中緬邊境北段做些文章。

既然未定界，那豈不是想怎麼畫地圖都可以，只要實際情況沒有變化，誰還會爲了一副地圖來找民國的麻煩不成？

於是，在蔣介石的示意下，1942年，民國正式認定，將江心坡納入中國版圖的地圖纔是正確畫法。

可是，在中國遠征軍入緬作戰之後，民國卻根本不曾藉機江心坡做任何戰略經營。

國民黨政府在收復江心坡一事上唯一的努力，就是1946年成立方域司後，司長傅角今帶隊多番考察，提出了江心坡原屬中國的歷史依據。

但江心坡居民顯然不會因爲民國提出了“歷史依據”就改變自己的國家認知。

事實上，就在傅角今考察的同時，江心坡的居民已經積極加入《彬龍協議》，爲緬甸的獨立事業奮鬥去了。

實事求是

在新中國與緬甸的立國過程中，民族主義都是極爲重要的精神支撐，即使有中緬友好的願望在，雙方也都不可能在領土這種涉及民族感情的問題上輕易讓步。

但中緬領土爭議的問題又不能不解決，而且還必須是和平解決。

對於緬甸來說，如果不能和平解決，一旦中國選擇付諸武力，緬甸難以承受這樣的後果。

而對於中國來說，雖然武力收復失地不難實現，但是一旦這麼做，新中國的安全環境將遭到極大的破壞，這對百廢待興急需建設國家的新中國來說亦是不可承受之重。

想要通過和平談判的方式，找出一個雙方都能夠接受的劃分方法，唯一的可能就只有從實際情況出發。

中國領導人對此有着深刻地認識，在進行劃界談判之前，不但研讀了各種有關史料，還召集雲南人士參加座談會，向他們瞭解了當地的實際情況，並爭求他們對劃界問題的意見。

經過實際考察，中方發現，不說江心坡這樣長期被緬甸實際統治，連雲南人都不怎麼熟悉的地區居民心向緬甸，就連在被1941年線劃出中國的許多地區，也有不少民衆更認同緬甸身份，唯有班洪、班老部落被劃在緬甸的居民依舊心向中國。

因此，儘管新中國政府不認可1941年英國與國民政府的換文，認爲這是一項不平等條約，但在中緬談判時，還是同意在南段基於1941年線附近的習慣線劃界。

只對於渴望迴歸中國的班洪、班老地區，新中國政府以勐卯三角地區這塊“永租”之地的主權爲交換，令其迴歸了祖國的懷抱。

也正是因爲中國政府的提議和要求都是從實際情況出發，符合邊民的真實心願，緬甸政府纔會在經過考量之後，也不再堅持最初想要爭取全部爭議地區的主張。

中緬兩國最終通過和平的方式，簽訂了一份雙方都認可、滿意的邊境劃界協議。

這份協議的簽署，不僅標誌着中緬邊界衝突的和平解決，也爲中國與其他周邊國家解決邊境問題樹立了典範。

參考資料

中緬邊界談判的歷程及其基本經驗 齊鵬飛、張明霞 中共黨史研究

中緬邊界變遷及動因分析研究 楊明輝 普洱學院學報